【行业资讯】2020,中国最新禁塑令、限塑令要点都在这

近日,国家发展改革委与生态环境部联合发布《进一步加强塑料污染治理的意见》。

 
主要目标
 
 

 

到2020年,率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。

 

到2022年,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到推广,塑料废弃物资源化能源化利用比例大幅提升;在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域,形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。

 

到2025年,塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立,多元共治体系基本形成,替代产品开发应用水平进一步提升,重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到有效控制。

 

 
 
禁止或限制部分塑料制品的生产、销售
 
 

 

禁止生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。

禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。

 

全面禁止废塑料进口。

 

到2020年底,禁止生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;禁止生产含塑料微珠的日化产品。

 

到2022年底,禁止销售含塑料微珠的日化产品。

 

 
 
禁止、限制部分塑料制品使用
 
 

 

 

 
 
 
不可降解塑料袋

 

2020年底,直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动,禁止使用不可降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋;

 

2022年底,实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。2025年底,上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方,在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

 
 
 
一次性塑料餐具

 

2020年底,全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管;地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

 

2022年底,县城建成区、景区景点餐饮堂食服务,禁止使用不可降解一次性塑料餐具。2025年,地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%

 
 
 
宾馆、酒店一次性塑料用品

 

2022年底,全国范围星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用品,可通过设置自助购买机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务;2025年底,实施范围扩大至所有宾馆、酒店、民宿。

 
 
 
快递塑料包装

 

2022年底,北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点,先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。

 

2025年底,全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋。

 

 
 
推广应用替代产品和模式
 
 

 

 
 
 
推广应用可降解包装膜(袋)

 

在商场、超市、药店、书店等场所,推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,鼓励设置自助式、智慧化投放装置,方便群众生活。

 

推广使用生鲜产品可降解包装膜(袋)。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。在重点覆膜区域,结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

 
 
 
培育优化新业态新模式

 

强化企业绿色管理责任,推行绿色供应链。电商、外卖等平台企业要加强入驻商户管理,制定一次性塑料制品减量替代实施方案,并向社会发布执行情况。

 

以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点,推动企业通过设备租赁、融资租赁等方式,积极推广可循环、可折叠包装产品和物流配送器具。

 

鼓励企业采用股权合作、共同注资等方式,建设可循环包装跨平台运营体系。鼓励企业使用商品和物流一体化包装,建立可循环物流配送器具回收体系。

 
 
 

增加绿色产品供给。

 

塑料制品生产企业要严格执行有关法律法规,生产符合相关标准的塑料制品,不得违规添加对人体、环境有害的化学添加剂。

 

推行绿色设计,提升塑料制品的安全性和回收利用性能。

 

积极采用新型绿色环保功能材料,增加使用符合质量控制标准和用途管制要求的再生塑料,加强可循环、易回收、可降解替代材料和产品研发,降低应用成本,有效增加绿色产品供给。

 

 
 
规范塑料废弃物的回收利用和处置
 
 

 

 
 
 
加强塑料废弃物回收和清运。

 

结合实施垃圾分类,加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度,禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。

 

在写字楼、机场、车站、港口码头等塑料废弃物产生量大的场所,要增加投放设施,提高清运频次。

 

推动电商外卖平台、环卫部门、回收企业等开展多方合作,在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等回收设施。建立健全废旧农膜回收体系;规范废旧渔网渔具回收处置。

 
 
 
推进资源化能源化利用

 

推动塑料废弃物资源化利用的规范化、集中化和产业化,相关项目要向资源循环利用基地等园区集聚,提高塑料废弃物资源化利用水平。

 

分拣成本高、不宜资源化利用的塑料废弃物要推进能源化利用,加强垃圾焚烧发电等企业的运行管理,确保各类污染物稳定达标排放,并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。

 
 
 
开展塑料垃圾专项清理

 

加快生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作,重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。

 

开展江河湖泊、港湾塑料垃圾清理和清洁海滩行动。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作,逐步降低农田残留地膜量。

 
 
完善支撑保障体系
 
 

 

 
 
 
建立健全法规制度和标准。

 

推进相关法律法规修订,将塑料污染防治纳入相关法律法规要求。

 

适时更新发布塑料制品禁限目录。

 

制定塑料制品绿色设计导则。

 

完善再生塑料质量控制标准,规范再生塑料用途。

 

制修订可降解材料与产品的标准标识。

 

建立健全电商、快递、外卖等新兴领域企业绿色管理和评价标准。

 

研究对包装问题突出的商品开展包装适宜度分级评价,提出差别化管理措施。

 

将一次性塑料制品管控要求纳入旅游景区和星级宾馆、酒店评定评级标准。完善塑料废弃物资源化能源化利用的环境保护相关标准。

 

探索建立塑料原材料与制成品的生产、销售信息披露制度。

 

探索实施企业法人守信承诺和失信惩戒,将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失信记录。

 
 
 
完善相关支持政策

 

加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送体系建设、专业化智能化回收设施投放运营等重点项目的支持力度。

 

落实好相关财税政策,加大对符合标准绿色产品的政府采购力度。开展新型绿色供应链建设、新产品新模式推广和废旧农膜回收利用等试点示范。

 

各地要支持专业化回收设施投放,消除设施进居民社区、地铁站、车站和写字楼等公共场所的管理障碍。鼓励各地采取经济手段,促进一次性塑料制品减量、替代。公共机构要带头停止使用不可降解一次性塑料制品。

 
 
 
强化科技支撑

 

开展不同类型塑料制品全生命周期环境风险研究评价。加强江河湖海塑料垃圾及微塑料污染机理、监测、防治技术和政策等研究,开展生态环境影响与人体健康风险评估。

 

加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化,提升替代材料和产品性能。以降解安全可控性、规模化应用经济性等为重点,开展可降解地膜等技术验证和产品遴选。

 

此外,意见还提出严格执法监督,加强日常管理和监督检查,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施等。

 

毋容置疑,循环经济已成为当今全球塑料行业发展的主旋律。

新版禁塑令下,纸制包装市场空间将达百万吨级!

相对于2019年,受禁塑令影响将导致2025年纸质包装快递潜在需求增加165.9亿件,采用可降解塑料的塑料包装快递潜在需求增加388.5亿件;2025年,用于快递包装的瓦楞纸潜在需求增量为459.66万吨,可降解塑料潜在需求增量为158.78万吨。

 

快递塑料包装将于2025年前逐步禁用

 

2020年1月19日,国家发展改革委、生态环境部发布了新版限塑令——《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,相对旧版,新版规划三个阶段限塑实施目标,以及对四个重点领域(不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆酒店一次性用品、快速塑料包装)的塑料使用进行限制。在快递塑料包括领域,提出到2022年底,北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点,先行禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不可降解的塑料胶带使用量。到2025年底,全国范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。

 

快递业务量保持稳定增长

 

受近年来,电商业务飞速增长影响,中国快递业务蓬勃发展。2013-2016年,中国快递业务总量增速保持在50%以上,2017-2019年,增速虽有下降,但仍保持在20%以上的增长速度。2018年全年快递服务企业业务量完成507.1亿件,同比增长26.6%。

 

据国家邮政局最新发布数据显示,2019年,我国快递业务总量累计达到635.2亿件,同比增长25.3%。

 

根据《关于进一步加强塑料污染治理的意见》规划,北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等重点省市将先行试点禁用一次性塑料包装。2019年北京、上海、江苏、浙江、福建、广东五个省市快递业务量合计为305.86亿件,占全国快递总业务量的48.17%。

 

从企业性质来看,近年来民营企业快递业务量占比有所下滑。2018年,民营企业快递业务量占总快递量的86.2%,较2016年下降4.1个百分点。国有企业及外资企业快递业务量占比有所上升。

 

禁塑令促进快递纸包装及降解塑料需求

 

——快递包装主要以瓦楞纸箱和塑料袋为主

 

快递包装的主要材料包括瓦楞纸箱、塑料袋、胶带、快递运单及填充物等。根据环保组织绿色和平、摆脱“塑”缚与中华环保联合会联合发布的《中国快递包装废弃物产生特征与管理现状研究报告》调查数据显示,2018年,中国快递包装主要以瓦楞纸箱和塑料袋为主。其中瓦楞纸箱占占44.0%(按件数),塑料袋占33.5%。

 

按照按照材质类型,可将快递包装材料分为纸质类和塑料类。2018年我国共消耗纸质类快递包装材料856.05万吨,占快递包装材料的90.95%;塑料类包装材料85.18万吨,占快递包装材料的9.05%。

 

其中纸质包装以瓦楞纸为主,占比高达96.18%;塑料类包装材料主要包括塑料袋薄膜(不包括珠光袋和填充薄膜塑料)、编织袋、泡沫箱、珠光袋、胶带和填充塑料等,其中普通塑料袋薄膜占比最高,质量占比达62.90%。对于快递塑料袋薄膜,约占质量比例的80%是由废料再生的,其废弃物容易造成环境污染。

  

——禁塑令刺激快递业瓦楞纸及可降解塑料需求增长

 

根据近几年中国快递业务量增速测算,到2025年,中国快递业务量将达到1349亿件,年复合增长率为13.4%。

 

2019年,全国635.2亿件快递中,纸质包装快递占比约为58.6%(按2018年占比,包含瓦楞纸箱、文件袋、套装纸箱),塑料包装快递占比约为41.1%(包含塑料袋、珠光袋、编织袋、泡沫材料),其它类型占比0.4%。

 

根据《关于进一步加强塑料污染治理的意见》规划,到2022年,全国重点省市快递塑料包装将禁用不可降解塑料,2019年重点省市(北京、上海、江苏、浙江、福建、广东)快递业务量占全国的48.17%,到2025年全国快递禁用不可降解塑料。

 

取代不可降解塑料的材料一是纸质包装(主要为瓦楞纸),二是可降解塑料,假设取代不可降解塑料材料中,有30%由纸质材料替代,70%材料由可降解塑料替代,则到2022年,塑料包装快递量占比下降至35.2%,到2025年下降至28.8%。

  

相对于2019年(按占比测算),受禁塑令影响将导致2025年纸质包装快递潜在需求增加165.9亿件,采用可降解塑料的塑料包装快递潜在需求增加388.5亿件(2019年国内塑料包装快递中采用可降解塑料比重远低于1%,忽略不计)。

 

    纸质包装快递中,瓦楞纸使用占比为96.18%,按单件纸质包装快递为288.08克,单件塑料包装40.87克测算,2025年,受禁塑令影响,用于快递包装的瓦楞纸潜在需求增量为459.66万吨,可降解塑料潜在需求增量为158.78万吨。(数据来源,前瞻产业研究院)